繼中央發(fā)布關(guān)于農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作延期一年、宅基地制度改革拓展到33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)決定后，國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)行再部署，國(guó)土資源部明確提出，試點(diǎn)地區(qū)不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
2015年2月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。根據(jù)《決定》，在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫停實(shí)施《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的6個(gè)條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。這項(xiàng)授權(quán)的期限將于2017年12月31日屆滿。
為此，國(guó)土資源部經(jīng)過慎重考慮起草了延長(zhǎng)試點(diǎn)授權(quán)期限的請(qǐng)示，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了關(guān)于延期的決定。
為全面貫徹落實(shí)中央以及全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)要求， 國(guó)土資源部對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
國(guó)土資源部表示，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得了重要進(jìn)展和明顯成效。土地征收制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開始破題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革快速推進(jìn)，相應(yīng)的制度安排和規(guī)則體系逐步完善。宅基地制度改革深入推進(jìn)，在確保取得、自愿有償退出和完善管理制度等方面作了積極探索。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)力度不斷加大，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得利益、農(nóng)村得治理、企業(yè)得空間、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、土地得盤活、耕地得保護(hù)的一舉多得效果。
國(guó)土資源部提出，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的一個(gè)核心，就是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面覆蓋和深度融合。“既要努力實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和改革內(nèi)容在各試點(diǎn)地區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋，又要統(tǒng)籌平衡好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與盤活利用廢棄閑置農(nóng)房和宅基地、縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、國(guó)家集體個(gè)人利益等關(guān)系。”國(guó)土資源部還提出了“三個(gè)關(guān)鍵”，即大膽探索創(chuàng)新、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套政策。
國(guó)土資源部要求，試點(diǎn)地區(qū)要在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)、不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件前提下，因地制宜大膽試、大膽闖。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)改革協(xié)同配合和相互支持，加快推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制實(shí)施、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證等基礎(chǔ)工作。
國(guó)土資源部要求，要進(jìn)一步健全改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專項(xiàng)督察指導(dǎo)，加強(qiáng)總結(jié)提升推廣，支撐《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。
