自然資源部表示，臨時用地管理制度是土地管理法規定的重要制度之一。近年來各地結合地方實際加強臨時用地管理，取得一定成效，但也存在用地范圍不明確、重審批輕監管、重使用輕恢復等問題，影響土地管理的正常秩序。
根據《通知》要求，臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用且不修建永久性建（構）筑物、使用后恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人，經自然資源主管部門依法批準使用的土地；使用后難以恢復原狀的用地，不得使用臨時用地。
《通知》規定，臨時用地的范圍包括四方面：
一是建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、臨時工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運輸便道、地下管線施工、地上線路架設等使用的土地。
二是建設項目選址實施的工程地質勘查、水文地質勘查，以及礦產資源勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質勘查作業及其輔助工程、運輸便道等使用的土地；
三是符合《土地管理法實施條例》第二十七條規定的搶險救災等使用的土地。
四是符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。省級自然資源主管部門可以依據上述規定明確使用臨時用地的細化范圍。
使用期限方面，《通知》明確，臨時用地使用期限不超過兩年。建設周期較長的交通、水利、能源、管線等基礎設施施工使用的臨時用地，經批準可以重新辦理一次，期限不超過兩年。除上述可以重新辦理使用的情況外，不得通過多次審批等方式延長臨時用地期限。
同時，對油氣資源勘查涉及的鉆井及配套設施臨時用地和部批準的露天采礦用地方式改革試點范圍內的臨時用地管理另有規定的，從其規定。城市、鎮規劃區內臨時建設用地規劃許可、臨時建設工程規劃許可的期限應當與臨時用地期限保持一致。符合重新辦理臨時用地情形，其臨時使用的土地面積不擴大、位置不調整、用途不改變、土地復墾要求無變化的，可以簡化審批要件和程序。
在審批方面，《通知》指出，臨時用地使用人應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，約定臨時用地的地類和面積、臨時使用土地用途、恢復標準、補償費用及支付方式、違約責任等。
《通知》還強調，臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾，按照因地制宜的原則，恢復達到可供利用的條件。縣級自然資源主管部門依法監督臨時用地使用人履行復墾義務情況，對違反土地復墾規定的行為，責令限期改正，逾期不改正的，依照規定進行處罰；復墾的土地經驗收不合格的，依照《土地復墾條例》的規定，縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。省級自然資源主管部門可以將臨時用地使用人不履行土地復墾義務的行為，納入本地區政府建立的企業失信行為聯合懲戒機制處理。
