記者：2011年《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》在規(guī)范礦業(yè)權交易行為方面發(fā)揮了積極作用，近期為什么要進行修訂，能否簡要介紹一下修訂的背景？
負責人：在5年多的執(zhí)行過程中，《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》為各地有序高效開展礦業(yè)權交易提供了制度依據(jù)，取得了明顯成效。近期，對其進行修訂主要有以下幾個方面的考慮：
一是有效期已滿。《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》是從2012年3月1日開始實行，有效期只有五年。
二是落實國務院有關推進建設公共資源交易平臺等的要求。首先，2015年，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的工作方案》，要求將礦業(yè)權競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，各省（區(qū)、市）都在積極落實。納入公共資源交易平臺后，礦業(yè)權交易的相應流程和要求都需要作相應調整。
其次，在按照國務院要求清理有關行政法規(guī)部門規(guī)章和規(guī)范性文件時，需要將《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》《關于做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》《關于加快推進建立地（市）級礦業(yè)權交易機構的通知》和《關于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）〉的通知》等4個文件中，有關建立省市兩級礦業(yè)權交易機構、礦業(yè)權審批信息公開制度、開展網(wǎng)上交易試點、公示信息與配號系統(tǒng)關聯(lián)等內容進行整合。
再次，國務院在清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項時，決定取消“礦業(yè)權轉讓鑒證和公示”，不再要求申請人委托省級礦業(yè)權交易機構進行鑒證和公示，明確提出“改由省級國土資源主管部門負責發(fā)布礦業(yè)權轉讓公示信息并出具公示無異議的意見”。在《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》中，礦業(yè)權轉讓鑒證和公示是轉讓交易的重要內容，需要同步調整。
三是落實生態(tài)文明建設等工作的要求。2015年以來，在國土資源部貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《加快推進生態(tài)文明建設的意見重點任務分工方案》《國家資源安全政策》等工作時，都要求全面推進礦業(yè)權市場建設。規(guī)范礦業(yè)權交易行為，是礦業(yè)權市場建設的重要內容，需要按新要求及時修訂《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》。
記者：此次修訂，《規(guī)則》的主要內容有哪些？
負責人：此次修訂后的《規(guī)則》體例和條數(shù)仍與原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為5個部分。
一是總則（第一章，共8條），規(guī)定了制定規(guī)則的目的、適用范圍、相關定義、交易權限和形式，以及辦理交易委托的要求。
二是交易程序（第二章至第四章，共21條），規(guī)定了交易機構發(fā)布公告、接受報名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業(yè)權的全流程操作要求及交易平臺中止、終止和恢復的要求等。
三是公示公開（第五章，共8條），分類明確了不同方式出讓的礦業(yè)權、轉讓礦業(yè)權公示公開的內容、平臺、時限等要求。
四是交易監(jiān)督及爭議處理（第六章和第七章，共5條），明確了各級國土資源主管部門、交易平臺和工作人員的相關責任，中標人、競得人的違約責任，以及處理爭議的原則性規(guī)定和為交易的礦業(yè)權建檔要求等。
五是附則（第八章，共4條），明確了省級國土資源主管部門可細化制定相關規(guī)則和有關交易資金結算要求，規(guī)定了《規(guī)則》的執(zhí)行時間和有效期。
記者：此次修訂，在礦業(yè)權交易規(guī)則方面主要作了哪些調整？
負責人：具體而言，主要包括以下7個方面：
一是調整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權交易調整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權出讓，礦業(yè)權轉讓交易調整為參照執(zhí)行。
二是做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權交易機構”。
三是增強了可操作性，如將招標過程中確定中標人的確認形式，由礦業(yè)權交易平臺與中標人簽訂成交確認書改為礦業(yè)權交易平臺發(fā)出中標通知書；明確招拍掛活動結束后，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現(xiàn)場競價的操作要求；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。
四是強化了國土資源主管部門的職責，如將礦業(yè)權出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權交易機構調整為礦業(yè)權交易平臺或國土資源主管部門；強調國土資源主管部門應加強對交易活動的監(jiān)管；明確國土資源部審批登記權限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(yè)權，委托省級國土資源主管部門組織實施，并代表國土資源部與中標人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業(yè)權轉讓審批手續(xù)的，由省級國土資源主管部門負責信息公示。
五是強化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進行公示的要求。
六是增加了各省（區(qū)、市）可參照細化制定本地的礦業(yè)權交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。
七是與相關規(guī)定、文件進行了銜接，如與礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權評估等有關規(guī)定進行了銜接，列明了廢止的相關規(guī)范性文件清單，主要包括《國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）、《國土資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）、《國土資源部辦公廳關于做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號）以及《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市）級礦業(yè)權交易機構的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕42號）。
記者：在發(fā)文的對象中，我們注意到還有“抄送省級公共資源交易中心（局）”的表述，這一安排有何特殊用意？
負責人：考慮到雖然礦業(yè)權競爭出讓環(huán)節(jié)已納入公共資源交易平臺，但省級國土資源主管部門仍是礦業(yè)權交易的主要實施主體和監(jiān)督主體。因此，《規(guī)則》規(guī)范的主要對象仍是省級國土資源主管部門，同時抄送省級公共資源交易中心（局）。
