《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。
其中，在城鎮綠色節能改造工程中，住房和城鄉建設部按職責分工負責“全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、‘無廢城市’建設。全面提高建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升”等工作。
在交通物流節能減排工程中，負責“推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設”等工作。
在農業農村節能減排工程中，負責“整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體”等工作。
在重點區域污染物減排工程中，負責“持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，長江流域總體水質保持為優，干流水質穩定達到Ⅱ類”等工作。
在煤炭清潔高效利用工程中，負責“穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代”等工作。
在環境基礎設施水平提升工程中，負責“推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右”等工作。
《方案》從優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展、健全法規標準、完善經濟政策、完善市場化機制、加強統計監測能力建設、壯大節能減排人才隊伍8個方面健全政策機制。
《方案》要求，加強組織領導，各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。要強化監督考核，開展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果。要完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。完善中央生態環境保護督察制度。要開展全民行動，深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。組織開展節能減排主題宣傳活動，加大先進節能減排技術研發和推廣力度，支持節能減排公益事業，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
