9月7日，國務院新聞辦公室舉行《支持中小微企業發展工作有關情況》國務院政策例行吹風會，中國人民銀行、工業和信息化部有關負責人出席會議介紹有關情況，并答記者問。以下為工業和信息化部總工程師、新聞發言人田玉龍，工業和信息化部中小企業局局長梁志峰答記者問實錄。
工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人 田玉龍
田玉龍：各位記者朋友們，女士們、先生們，大家好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會，感謝大家一直以來對工業和信息化事業的關心，對于促進中小企業發展工作的支持，借這個機會向大家介紹一下中小企業發展政策的情況。
黨中央、國務院高度重視中小企業發展。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求支持中小企業發展，助力中小企業和困難行業持續恢復，發展專精特新中小企業；特別是上周在2021年中國國際服貿會全球服務貿易峰會上，習近平總書記再次強調，繼續支持中小企業創新發展，深化新三板改革，打造服務創新型中小企業主陣地。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署出臺惠企政策，要求加強政策儲備，做好跨周期調節，加大對市場主體特別是中小企業紓困幫扶力度。劉鶴副總理近期在專精特新中小企業高峰論壇上指出，中小企業好，中國經濟才會好！進一步強調了中小企業的重要作用和戰略意義。
工業和信息化部作為國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門，發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制作用，會同有關部門認真落實黨中央、國務院戰略部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，深化“放管服”改革，實施惠企政策，全力支持中小企業發展。主要作了三個方面工作：一是各有關部門延續實施行之有效的惠企助企政策。包括降低失業保險、工傷保險費率，穩崗返還、以工代訓等就業政策，普惠小微企業貸款延期還本付息、融資擔保降費獎補等金融政策，保持政策連續性、穩定性和可持續性。二是進一步加大中小企業支持力度。提高小規模納稅人增值稅起征點、加大小型微利企業所得稅優惠力度，啟動實施支持專精特新中小企業高質量發展獎補政策等。堅持普惠性政策和功能性政策并舉，助企紓困和激發活力并重，以保促穩、穩中求進，保持中小企業生產經營總體穩定恢復增長勢頭。三是針對國內外經濟和市場形勢復雜多變，疫情災情不確定不穩定因素增多，特別是最近大宗商品價格居高不下，導致中小企業生產經營成本上升等問題，中小企業持續發展面臨較大壓力和挑戰。根據國務院常務會議的要求，在用好已有惠企政策基礎上，我們進一步采取措施穩住市場主體、穩住就業，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策，提高應對困難和挑戰的能力。
下一步，工業和信息化部將會同有關部門圍繞著“政策、服務、環境”三個領域，聚焦“融資促進、權益保護”兩個重點，緊盯“提升創新能力和專業化水平”，建立健全中小企業“321”工作體系，把黨中央、國務院支持中小企業發展的決策部署落到實處，幫助中小企業紓困解難，筑牢發展基礎，增強企業獲得感。
我先介紹這么多，我愿意和我的同事回答大家的問題，謝謝大家。
答記者問實錄
21世紀經濟報道記者：國務院常務會議強調穩增長、保就業，重在保市場主體特別是量大面廣的中小企業。針對大宗商品價格居高不下導致生產經營成本上升、應收賬款增加、疫情災情增加等問題，請問如何才能有效減輕中小微企業成本上升的壓力？謝謝。
田玉龍：謝謝你的提問，這個問題我來回答。你提的這個問題是一個大家非常關注的問題。總的來看，2021年以來中小企業生產效益呈現恢復增長態勢，運行持續向好。根據統計數據顯示，1-7月，規模以上中小工業企業營業收入和利潤總額同比都有增加，分別增加26.4%、43.9%。7月末，企業虧損面為21.5%，比去年同期收窄1.5個百分點。總體看效益還是在不斷擴大。我部會同國家電網和南方電網對4000多萬戶小微企業用電大數據監測顯示，小微企業用電穩步復蘇，1-7月，小微企業用電量同比增長15.1%，兩年平均增長3.4%。用電景氣指數連續16個月處于擴張區間，整體反映企業生產情況和效益情況都在同步向好。
現在全球疫情依然嚴峻，環境比較復雜，不確定不穩定因素增加。今年二季度以來，原材料、物流成本持續大幅上漲推高了經營成本，訂單需求不足等一些問題，也影響企業正常生產經營，近期再加上汛情突發的因素，造成了一些經營困難，部分小微企業也面臨一些新挑戰。
針對這些情況，按照黨中央、國務院的決策部署，我們發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室、國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室兩個協調機制作用，會同各部門協同來解決、幫助中小企業解決問題和困難，主要做好四方面工作：
一是進一步落實落細已出臺政策。去年中央出臺了一系列政策，總體是行之有效的，有財稅、金融政策，剛才潘行長也談到，我們要用好用足這些政策，要把助企惠企政策落地，特別是完善跨部門政策信息發布平臺，加強政策解讀和推送，使政策可見度、到達率不斷提高。
二是進一步研究加大支持力度。會同各部門根據國內外形勢變化和實體經濟需要，研究并適時出臺接續政策，穩定政策預期，增強企業信心。目前正在抓緊修訂出臺《中小企業劃型標準規定》，已經征求了意見，推動針對中小企業不同的特點來精準施策。
三是調動地方政府積極性。中小企業量大面廣，分布廣泛，不同地區、不同行業、不同產業中小企業發展差異比較大，這里要鼓勵支持地方政府采取特色的、個性化的政策予以扶持，切實解決屬地化中小企業的實際困難，應對疫情、汛情沖擊，紓困解難，因地制宜地加強生產要素保障，進一步最大限度降低企業經營成本。
四是加強對中小企業監測和運行研判。利用大數據等手段及時跟蹤監測中小企業運行情況、經營情況，通過密切跟蹤，發現一些苗頭性、傾向性問題，把政策儲備搞得更精準、更充足，及時出手幫助企業解決困難。
前期這些政策措施實施的效果已經出來了，我們要盡可能把政策體系完善好，使中小企業不斷保持增長勢頭、發展勢頭。我先介紹這些，謝謝。
封面新聞記者：習近平總書記多次強調加強對創新型中小企業的支持，請問目前我國“專精特新”小巨人企業發展情況如何？在破解“卡脖子”問題上，這些“專精特新”小巨人企業的作用又是怎樣的？未來工信部將如何加強政策支持，推動技術、人力、數據等要素向優質中小企業集聚？謝謝。
田玉龍：“專精特新”中小企業，最近工信部出臺了一系列政策來扶持，這幾年發展壯大得比較快，下面請中小企業局的梁志峰局長回答。
工業和信息化部中小企業局局長 梁志峰
梁志峰：謝謝你的提問，“專精特新”這個詞最近特別火，受到了社會各界的高度關注，也極大地鼓舞了中小企業走“專精特新”發展道路的信心和決心。習近平總書記對提升中小企業創新能力多次作出重要指示批示，強調要培育一批“專精特新”中小企業，十九屆五中全會提出支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。工業和信息化部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，多措并舉、協同發力，鍥而不舍地支持中小企業創新發展，目前已經培育了三批4762家“專精特新”小巨人企業，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫培育的企業11萬多家。“專精特新”小巨人企業長期深耕細分領域，專業化程度高、創新能力強，從事細分市場十年以上的企業超過74%，主營業務收入占比在97%以上，平均研發經費占營收比重超過7%，平均擁有有效專利超過50項。他們可以說是數十年磨一劍，雖然在細分領域影響力很大，但平時并不為普通大眾所知曉，我們通過一套科學體系來發現他們，并支持他們的發展，也是讓這些隱形冠軍的金牌發出更大的光彩。
下一步，我們將從三個方面進一步加大培育和支持力度：
一是構建優質企業梯度培育體系。一方面著力培育“專精特新”小巨人企業，同時我們正在研究制定創新型中小企業評價和培育辦法，力爭到2025年，通過中小企業“雙創”帶動孵化100萬家創新型中小企業，培育10萬家省級“專精特新”中小企業，1萬家“專精特新”小巨人企業，1000家制造業單項冠軍。概括起來就是“百十萬千”，也就是通過“百十萬千”梯度培育的體系，來引導中小企業走“專精特新”發展之路，不斷做優、做強，催生一批掌握獨門絕技的補短板、鍛長板的單項冠軍或者配套專家企業。
二是針對短板弱項進一步提升企業創新能力。在促進企業創新方面，通過中小企業發展專項資金分三批支持1000余家國家級“專精特新”小巨人企業加強核心技術攻關，加快技術成果產業化運用，提升技術創新能力。在提升產業鏈協同性方面，支持龍頭企業與中小企業深化合作，建立協同創新的產業生態，鼓勵產業鏈中占主導地位的“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、創新、資金、數據等要素資源，促進更多“專精特新”中小企業、小巨人企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈。
三是加強精準服務支撐。目前我們正在研究制定《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，《服務中小企業高質量發展行動計劃（2021-2023）》，以及《“十四五”促進中小企業發展規劃》，實事清單是今年和明年完成，行動計劃是三年的，“十四五”規劃是五年的，我們想通過長短結合的組合拳，圍繞企業發展中的痛點難點堵點問題，集聚服務資源，充分發揮服務體系的作用，實施九大工程，與中小企業多辦實事、辦好實事，讓中小企業有更多實實在在的獲得感。謝謝。
總臺央廣記者：國務院常務會議最近提出繼續開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，請問前期開展清欠行動有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？謝謝。
田玉龍：按照黨中央國務院的部署，2018年11月開始部署清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，兩年來，工信部充分發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室機制的作用，督促指導各地區各部門扎實推進清欠工作，總的來看效果還是顯著的，到去年年底已經累計清償政府部門和國有大型企業拖欠民營企業中小企業逾期欠款8500多億。同時法規制度不斷完善，《政府投資條例》《優化營商環境條例》和《保障中小企業款項支付條例》相繼出臺，這三個條例為我們治理拖欠問題提供了堅實的法治保障。同時，建立了全國違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺，進一步暢通了中小企業投訴渠道。總的看，解決了一批過去多年來積累的長期拖欠問題，拖欠賬款問題是比較復雜的，很多也都是歷史的陳賬舊賬，還涉及一些體制機制上的問題。通過兩年多的工作，營商環境得到進一步優化。
現在也看到，目前疫情、汛情帶來了一些不確定因素，原材料價格上漲，中小企業應收賬款有所上升，預防新增拖欠還是面臨不少困難和挑戰，對我們后續工作也提出了更高要求。工信部將充分發揮促進中小企業發展工作領導小組和減輕企業負擔部際聯席會議這兩個機制的協調作用，在鞏固前期清欠的成果基礎上，建立防范和化解拖欠中小企業賬款問題的長效機制，切實保護中小企業合法權益。有以下四個具體措施：
一是嚴格執行三個條例，加強源頭治理，健全防范和化解拖欠中小企業賬款問題的長效機制。中小企業投訴處理的辦法我們正在研究盡快出臺。
二是把清欠工作納入法治化軌道。推動拖欠問題依法處理，更多通過法治化、市場化手段來預防和化解拖欠問題，特別是對存在嚴重失信的拖欠主體，依法依規實施失信懲戒措施，采取對外曝光等措施，讓拖欠的老賴寸步難行。
三是加強督導檢查和約束懲戒，抓好問題核查和督辦。對拖欠問題突出的地方開展督導，將清欠工作納入國務院大督查的范圍，以及營商環境評價、中小企業發展環境評價，把清欠問題作為考核項，以查促清、以評促改，進一步把賬款清償落到實處，特別是加大對機關、事業單位、國有企業拖欠行為進行監督問責，要加大力度，嚴格落實限制措施，強化制度約束。
四是加強培訓指導和服務，幫助中小企業規范合同管理、規避風險，同時對機關、事業單位、大型企業更準確地理解執行條例提供指導，工信部和司法部組織編制了《保障中小企業款項支付條例釋義》，已正式出版，通過廣泛開展宣傳，讓更多中小企業以及機關、事業單位、大型企業能夠理解條例，依法依規保障中小企業的權益。我就回答這些，謝謝。
中國日報記者：我們了解到有些地方目前還存在一些對企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等問題，成為困擾中小企業發展難點問題。針對這些問題多部門曾要求推動相關領域整治工作，請問目前為止治理成效如何？未來還將采取哪些措施保障治理效果，從而改善營商環境？謝謝。
田玉龍：謝謝你的提問。你提的這個問題，的確是企業都比較關心的問題。這件事黨中央、國務院很重視，近幾年來針對亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等違法違規行為做了多次專項治理，總的看取得積極成效，大大好轉。但是有些地方、行業領域涉企的違規收費問題還時有發生。黨中央、國務院高度重視，工信部會同多個部門發揮“兩個機制”作用，將整治上述問題納入到減輕企業負擔的一項重點任務來抓，組織開展企業負擔調查評價，摸清情況、摸清底數，了解企業當前存在的這些問題到底是什么樣的。這項工作我們正在深入開展，而且通過專項督查，督促有關地方和部門抓好問題整改，這項工作是持續性的工作，切實減輕企業負擔是聯席會議機制的一項重頭工作，正在下實招從多個方面解決這個問題。
一是進一步落實《優化營商環境條例》。通過條例實施使各項政策落地，通過政策落地進一步減少亂收費等現象，減輕企業負擔。這是依法治理。
二是持續開展中小企業發展環境的評估。通過評估發現問題，切實針對性地解決。正在開展的國務院第八次大督查，已經把亂收費、亂攤派等問題納入到督查內容。這次督查回來以后，要根據督查情況進一步有針對性地解決亂收費、亂攤派這些具體問題，實實在在地解決企業面臨的困難。也要督導地方政府與行業主管部門切實從根上解決這些問題。我們要多措并舉，中央和地方共同發力，從法治上、治理手段上共同發揮作用，切實減輕企業負擔，解決這個亂象，優化營商環境，特別是保護中小企業的合法權益。
