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濟南市綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《山東省綠色建筑促進辦法》的要求，推動我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動方案>的通知》建標〔2020〕65號）及《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》（魯建節(jié)科字〔2020〕8號）要求，制定本行動實施計劃。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、創(chuàng)建目標

2020-2022年，全市新增綠色建筑3000萬平方米以上。到2022年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，星級綠色建筑占比持續(xù)增加，住宅健康性能不斷完善和提升，綠色建材應用進一步擴大;城鎮(zhèn)新建住宅項目全面使用預制樓板、樓梯，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點取得積極成效;建筑能效水平進一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展扎實推進；綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效；將濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設成為"中國綠色智城"和全國規(guī)模最大的高星級、低能耗綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過大力發(fā)展綠色建筑，助力打造"生態(tài)濟南"、"康養(yǎng)濟南"，推動綠色城市建設，積極創(chuàng)建國家中心城市，加快實現(xiàn)"大強美富通"現(xiàn)代化國際大都市建設目標。

三、重點任務

（一）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。編制《濟南市"十四五"綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，組織平陰縣、商河縣編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蟀l(fā)布實施。科學確定綠色建筑發(fā)展目標，按類別、分區(qū)域明確高星級綠色建筑比例等要求，并在國有建設用地出讓公告中明示。

2.全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，其中，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設;其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設。建立健全設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程閉合式管理流程，確保綠色建筑標準落實。

3.加強綠色建筑過程監(jiān)管。制定濟南市《關于全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（暫定），將綠色建筑專項核實納入項目立項、設計、施工、驗收流程。嚴格綠色建筑工程建設管理程序，對于建設項目不符合規(guī)劃條件及綠色建筑標準要求的，不得通過竣工驗收。

4.規(guī)范開展評價標識。制定《濟南市綠色建筑評價標識管理辦法》，搭建濟南市綠色建筑在線評審及管理平臺，規(guī)范開展綠色建筑標識評價工作，強化對綠色建筑評價質(zhì)量和標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管，建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或撤銷標識處理。

5.推動綠色城市建設。城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃建設，推動綠色建筑規(guī)模化、集約化發(fā)展。依據(jù)省綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）標準，整合政策資源，積極創(chuàng)建綠色城市示范。

（二）提升建筑能效水效

6.推進新建建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能相關標準。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，圍繞建筑空間節(jié)能形體、外圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造形式與做法、新風熱回收技術、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制、氣密性保持等關鍵技術進行設計創(chuàng)新，完善技術標準和評價指標體系。

7.提升既有建筑能效。結(jié)合清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動既有建筑節(jié)能改造，組織開展公共建筑能源審計和節(jié)能量核定工作，加強節(jié)能改造項目的日常監(jiān)管和效果評估。推廣合同能源管理等市場化節(jié)能模式，引導社會資本參與建筑節(jié)能。

8.加強公共建筑能耗監(jiān)管。加強各區(qū)（縣）國家政府機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設，新建及改造的5000平方米以上機關辦公建筑和大型公共建筑嚴格按照《山東省民用建筑節(jié)能條例》要求安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，實現(xiàn)能耗信息的自動采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析以及能耗定額對標的診斷、預警，提高智能化管控水平，完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示制度。

9.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應用，提升可再生能源在建筑用能中的比重。太陽能熱水系統(tǒng)與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，保證工程質(zhì)量和使用安全。政府投資的公共建筑優(yōu)先使用可再生能源供暖、制冷，鼓勵大型辦公建筑安裝分布式光伏發(fā)電裝置。

10.提高水效，節(jié)水保泉。推動建筑節(jié)水利用，落實海綿城市專項規(guī)劃，推動"滲滯蓄凈用排"等設施建設改造。推廣使用節(jié)水器具和噴灌、微噴等節(jié)水技術，提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源利用比率，實現(xiàn)源頭雨水污染控制和資源化利用。

（三）推動建造方式革新

11.推行裝配式建造。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標準建設，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，扎實推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點。新建住宅項目全面推行預制樓板、樓梯、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等預制構(gòu)件;積極引導各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)村住房連片改造建設等項目采用裝配式建造方式。

落實設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管，確保裝配式建筑標準執(zhí)行。鼓勵支持新建建筑采用裝配式土建裝修一體化設計與施工，推動裝配式裝修部品體系發(fā)展，建立完善的市場供需關系。

12.推動綠色施工。城鎮(zhèn)建筑和市政工程積極推廣綠色施工，政府投資或主導的建設工程率先推行綠色施工。加快發(fā)展綠色施工適宜技術，積極創(chuàng)建國家綠色施工科技示范工程。

13.推廣綠色建材。推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，鼓勵和引導建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請綠色建材產(chǎn)品認證。制定推廣應用政策措施，政府投資工程率先應用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例。積極創(chuàng)建綠色建材應用示范工程。培育綠色建材示范產(chǎn)品、企業(yè)和工程，發(fā)展新型綠色建材。

（四）提高住宅健康性能

14.明確健康性能要求。明確健康性能設計及建材選用要求，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。

15.促進健康建筑發(fā)展。支持符合條件的項目創(chuàng)建住宅健康性能示范。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)及開發(fā)、設計、施工、物業(yè)服務、建材設備生產(chǎn)等市場主體，開展健康建筑技術研究，推動綠色健康技術應用。

（五）加強技術研發(fā)推廣

16.推進科技創(chuàng)新。組織申報科技計劃項目，對綠色建筑領域科技研發(fā)項目進行引導與支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項目申報綠色建筑創(chuàng)新獎、華夏技術獎及科學技術進步獎等獎項。

17.提升智慧化水平。推進BIM技術在綠色建筑、裝配式建筑設計、施工、運營中的應用，探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域應用，促進建造方式"智慧"升級。推廣智慧住區(qū)建設模式，提升住區(qū)管理智慧化、精細化水平。

（六）建立使用者監(jiān)督機制

18.積極推行使用者監(jiān)督。按照國家部署，以星級綠色住宅為重點，建立使用者反饋機制，適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品住房買賣合同及住宅質(zhì)量保證書、使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。

19.加強購房人技術指導。制定綠色住宅購房人驗房指南，為購房人提供住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收可遵循、可操作的方法依據(jù)，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。

四、組織實施

（一）強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、機關事務管理等部門，要在黨委、政府指導下，建立健全工作機制，制定創(chuàng)建實施計劃，細化目標任務，落實支持政策，發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關示范表率作用，確保綠色建筑創(chuàng)建工作取得實效。

（二）強化體系建設。建立審批部門、管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等單位的溝通協(xié)作機制，建立新形勢、新標準下的綠色建筑專項核實體系，將綠色建筑、健康建筑、裝配式建筑、新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源應用等納入統(tǒng)一核實體系，確保綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標落實。

（三）強化政策支持。各級綠色建筑與裝配式建筑資金要加大對創(chuàng)建行動支持。完善綠色金融支持綠色建筑政策環(huán)境，推動綠色金融債券發(fā)行，支持金融機構(gòu)將募集資金投向綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑等建設；引導金融機構(gòu)開展金融服務創(chuàng)新，將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及既有建筑節(jié)能改造等納入高質(zhì)量綠色發(fā)展項目庫，提供更加優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務。爭取綠色發(fā)展基金支持，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進創(chuàng)建工作。

（四）強化閉合監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局應會同相關部門加強綠色建筑項目全過程閉合監(jiān)管，設計階段由相應管理部門提高綠色建筑施工圖審查質(zhì)量，將預評價結(jié)果納入專項核實，對違反綠色建筑標準企業(yè)和從業(yè)人員建立相應處罰機制;在工程施工過程加強過程監(jiān)管，積極推動綠色施工，并探索建立針對各參與主體的綠色建筑施工質(zhì)量管理激勵機制;建立綠色建筑專項核實制度，將綠色建筑標準納入工程建設管理程序;推進綠色建筑運營階段監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑監(jiān)測結(jié)果上傳、收集與評價，對不符合要求項目進行責其整改，嚴重者對綠色建筑標識予以撤銷。

（五）強化績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設局將會同相關部門，對各區(qū)、縣綠色建筑創(chuàng)建行動工作落實和成效開展年度總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設等部門負責組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，并形成年度報告，于每年10月25日前報市住房城鄉(xiāng)建設局。

（六）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體和活動載體，組織開展多渠道、多形式宣傳，普及綠色建筑知識，宣傳創(chuàng)建行動成效，倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。要發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。

來源：綠建社

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