執(zhí)守簡樸，力戒浮華。
這是李克強總理在政府工作報告中提到的語詞，也是對政府工作作風的要求。
改革，以一持萬，普惠民生。
老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。
2016年12月底，浙江率先推出“最多跑一次”改革，以方便群眾辦事倒逼簡政放權，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作為“窗口”，自“最多跑一次”改革發(fā)令槍打響以來，杭州各級各部門勇于擔當、主動作為、創(chuàng)新方法，在不動產(chǎn)登記、商事登記、投資項目審批、民生事項辦理、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)和領域全力解痛點、疏堵點、破難點，改革的廣度、深度和力度不斷提升，為全省乃至全國改革持續(xù)輸出“杭州經(jīng)驗”“杭州方案”和“杭州樣本”。
“一套資料、一個平臺、一個流程、一套人馬”、單套住宅交易登記“60分鐘當場領證”……
“全城通辦”、社會保險信息打印“就近辦”、生育登記“簡化辦”……
憑身份證“一證通辦”、“1+N”+X多證合一……
從群眾辦事到商事登記，從企業(yè)營商環(huán)境到公共領域，杭州市“最多跑一次”改革成果豐碩，整體改革工作取得了階段性成效，交出了一張新“成績單”。
今年以來，杭州更以全省改革發(fā)展排頭兵的姿態(tài)，進一步補齊短板、突出亮點，積極創(chuàng)新、主動作為、自加壓力，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，全力打造“移動辦事之城”。
打造“移動辦事之城”，就必須打破“信息孤島”。杭州基于良好的信息化建設基礎，強烈的群眾和企業(yè)需求以及較為靈活的體制機制優(yōu)勢，堅持以信息技術為支撐，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集共享體系、穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)歸集共享，讓“群眾跑”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑”。
3月15日，杭州“市民之家”24小時自助服務廳正式對外開放，杭州綜合自助辦事服務機已實現(xiàn)147項事項可辦。
5月31日，“杭州辦事服務”APP投入試運行，已實現(xiàn)133項公民個人事項移動可辦，包括即辦事項116項、公共支付4項、預約13項。
商事登記的流程更簡單，企業(yè)投資的審批速度更快，群眾辦事的便利性更強，條塊分割的數(shù)據(jù)“孤島”更少，深化改革的體制機制更完善。“最多跑一次”改革正在杭州大地上如火如荼。
“最多跑一次”改革是杭州推動體制機制改革的一張響亮名片，是踐行“八八戰(zhàn)略”的生動寫照，是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，是信息時代大背景下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。即將迎來改革開放40年的杭州，“最多跑一次”改革已然成為再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的撬動點。
潮起錢江競奔流，直掛云帆向濤頭。
改革是天然坐標，在改革步入“深水區(qū)”時繼續(xù)引領、繼續(xù)闖關、繼續(xù)探路，加快形成一批可復制可推廣的改革成果，杭州義不容辭、當仁不讓，堅定前行。
近日，市委改革辦與市決咨辦聯(lián)合組織召開專家座談會，圍繞杭州深化“最多跑一次”改革、打造“移動辦事之城”主題進行了專題研討?，F(xiàn)將參會專家的發(fā)言摘要整理：
“最多跑一次”是一項系統(tǒng)工程
胡稅根 浙江大學公共管理學院教授
“最多跑一次”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個方面。要認真分析問題原因。圍繞“最多跑一次”改革，杭州做了大量工作，但在全省的“最多跑一次”改革評估中并不是最好，老百姓的感受與實際工作并不完全匹配，這方面需要認真研究分析，用科學方法了解深層次原因。要加強前置條件審批。通過設置前置條件，避免各種審批事項盲目集中，可以有效精簡一些不合規(guī)不合法的審批事項。要探索扁平化改革。結合“最多跑一次”改革，可以進一步下放權力，有些審批事項，可下放到區(qū)縣（市）辦理，或者與銀行等相關單位協(xié)作，分流辦理事項，避免事項審批集中在市民之家等少數(shù)地方。要加強事項辦理咨詢工作。為減少無效無序申請，應進一步加強事項辦理咨詢功能，做好辦理事項前期準備，比如設置視頻指南等方式，便于老百姓查詢、知曉相關辦理事項的條件、流程等。要將數(shù)字審批作為重要改革方向。隨著信息化不斷推進，數(shù)字化是重要趨勢。現(xiàn)在，國家非常重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府建設，省里也在積極推進數(shù)字政府建設，杭州可借力“互聯(lián)網(wǎng)+”審批，將“最多跑一次”改革事項納入數(shù)字審批范疇，朝數(shù)字化方向邁進。要強化監(jiān)管。隨著改革推進，審批流程越來越簡化，辦事越來越方便，但更要重監(jiān)管，強化承諾，將數(shù)字服務納入視野中，增強數(shù)字監(jiān)管功能。要加強技術應用。推動“最多跑一次”改革，不僅涉及體制機制和流程，還需要借力技術應用?，F(xiàn)在開發(fā)移動辦事APP，就是很好的嘗試。但這還是初步的，還應加強移動端建設，發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)技術方面的優(yōu)勢，結合人工智能、虛擬在線、機器在線、智能決策等技術應用，助力“最多跑一次”改革。要強化法制基礎。“最多跑一次”改革是一場深刻變革，需要相關法律法規(guī)的完善或制定相配套的法律法規(guī)，將改革成果、改革經(jīng)驗做法固化下來，為未來的改革提供法律和制度基礎。
重視信用和隱私 強化信息安全
鮑健強 市決咨委委員、浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院院長、教授
在“最多跑一次”改革方面，杭州走在前面，理念超前，實踐超前，具有示范性。要重視信用問題，信用問題既包括企業(yè)信用，也包括個人信用。要探索實行辦理事項排序優(yōu)化，對申請辦理事項進行動態(tài)跟蹤，開展數(shù)據(jù)分析，對高頻事項，實行窗口配置傾斜或優(yōu)先，把高頻事項排到前沿，充分用好窗口資源，進行排序優(yōu)化，提高效率。要重視隱私問題。隨著網(wǎng)上辦、移動辦的普及化、常態(tài)化，涉及潛在的隱私問題和風險越來越突出。如何保護申請者或辦事者的隱私是一項挑戰(zhàn)，要積極應對解決，如設置進入權限等。要強化信息安全。隨著網(wǎng)絡化、信息化，城市的信息安全成為迫切的現(xiàn)實問題，城市信息安全風險越來越大。國外一些發(fā)達城市，為防范信息和數(shù)據(jù)風險，將城市所有數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)放到離城市200公里以外地方存儲，避免遇到突發(fā)事件，引起信息數(shù)據(jù)損毀甚至崩潰的危險。對城市信息數(shù)據(jù)實行異地放置是十分必要的。
打造“移動辦事之城” 切合杭州實際
張偉斌 浙江省社科院黨委書記、研究員
通過現(xiàn)場考察，剛才觀摩，對杭州市“最多跑一次”改革印象更深，收獲不小。領導更加重視。自省委、省政府作出“最多跑一次”改革重大部署以來，杭州市委、市政府高度重視，特別是在前期“最多跑一次”改革的基礎上，進一步深化、提出打造“移動辦事之城”的目標。市里全力以赴抓這方面工作，可以說全市眾志成城，合力共進。目標不斷提升。杭州推進“最多跑一次”改革已取得很大成效，有不少經(jīng)驗亮點，美譽度已很高，現(xiàn)在又自我加壓，各方面都提出新目標新要求，研究制定深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的實施意見和打造“移動辦事之城”工作要點。打造“移動辦事之城”，切合杭州實際，杭州有條件在這方面率先突破。舉措更加豐富。圍繞“最多跑一次”改革，杭州在不斷推進改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念推進改革，按照數(shù)字化的思路，從各個方面推出創(chuàng)新舉措，把改革落到實處，比如探索開展24小時自助服務?？傊嘈藕贾?ldquo;最多跑一次”改革成效會越來越明顯，群眾滿意度會更高。
改革的過程 就是一個破舊立新的過程
楊建華 市決咨委委員、浙江省社科院調研中心原主任、研究員
杭州“最多跑一次”改革做得非常好，很全面系統(tǒng)，幾乎涵蓋了公民從出生到終老的全生命周期服務，可以說是終身服務。杭州深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”，推進網(wǎng)上政務，順應了國際發(fā)展大趨勢，呼應新時代發(fā)展新需求，發(fā)揮了積極的引領示范作用。要推進改革的法制化、制度化。在某種程度上，改革的過程就是一個破舊立新的過程，“最多跑一次”改革是統(tǒng)領，具體涉及很多不同領域，如各類個人事項辦理、商事登記、投資項目審批等等，要強化法治思維，合規(guī)合法推進改革，形成改革的法制、制度成果，保障改革的持續(xù)有效推進。要強化共享服務。為盡可能方便老百姓，可探索采用一窗受理集中服務方式，通過加強后臺部門的聯(lián)動，實現(xiàn)前臺老百姓的便捷。此外，針對鄉(xiāng)村的特點，不一定要廣建辦事大廳，網(wǎng)上辦事可能更有效，要增強網(wǎng)上辦理功能，完善網(wǎng)上政務基礎設施，將“最多跑一次”改革成效惠及鄉(xiāng)村。要強化特定群體服務。針對困難群體、弱勢群體、特殊群體人員，可學習借鑒代辦員工作模式，實行主動辦、上門辦、代理辦。要加強公共安全事項服務創(chuàng)新。對公共安全事項，包括消防、食品、法律維權等與老百姓生命安全切身相關的領域，結合群眾咨詢和群眾投訴，加強移動辦事APP的開發(fā)利用，推進服務創(chuàng)新。要強化網(wǎng)絡政務服務系統(tǒng)建設。立足杭州網(wǎng)絡信息與數(shù)據(jù)資源的基礎優(yōu)勢，進一步推進網(wǎng)絡政務服務系統(tǒng)建設和完善，包括各種運用系統(tǒng)，優(yōu)化行政審批和公民服務，著力打造網(wǎng)上政務示范城市和樣本。
保持定力 久久為功 不唯形式 不走形式
久久為功
不唯形式 不走形式
郝敬習 杭州師范大學紀委書記、社會建設和社會治理研究中心主任、研究員
杭州立足“最多跑一次”改革，做了大量工作，取得顯著成效，很多方面走在全省甚至全國前列。要有政治定力。杭州深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”是創(chuàng)新之舉，具有突破性意義。中央、省、市各級領導高度關注杭州“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”建設工作。杭州要緊緊圍繞和貫徹落實中央、省委全面深化改革的決策部署，保持定力，一以貫之，久久為功，不唯形式，不走形式，真正讓改革落地見效。要重視體驗。改革是實實在在的行動和舉措，在改革事項推進中，要讓老百姓可知可感，要把可體驗的項目、載體或平臺放在重要位置。要不斷完善移動服務端。打造“移動辦事之城”，從技術層面和運用層面看，移動服務端的功能很重要?，F(xiàn)在，有些移動服務端的設計和功能配置還是側重管理者的角度，而不是從方便老百姓辦事的角度，這方面還需要進一步改進完善。要大力推進民生事項。深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”，重要目標是方便群眾辦事，增強老百姓的獲得感。在“最多跑一次”改革中，要廣泛關注和推進民生事項的辦事流程改革，努力做到“就近辦”“移動辦”。要加強信息網(wǎng)絡安全。現(xiàn)在，很多事項通過改革，實行“網(wǎng)上辦”“移動辦”，相應地，存在信息網(wǎng)絡安全問題。雖然事項辦理方便了很多，但申請辦理人員在登記錄入信息時，往往也擔心信息泄露，信息安全得不到保障，這方面有待加強。要加強宣傳。對杭州“最多跑一次”改革了解越多，越感覺杭州做得好，有很多亮點，應加強宣傳，多介紹傳播杭州的經(jīng)驗做法，積極發(fā)揮引領示范作用。
