經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助維修的古民居,其所有權(quán)人出售的,所在地縣(區(qū))文物主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)從出售古民居的收益中收回補(bǔ)助資金,用于其他古建筑的保護(hù)。
□ 本報(bào)記者范天嬌
在安徽省黃山市黟縣塔川村,很多古民居依法通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“變身”成為徽派民宿客棧,受到游客們的喜愛(ài)。剛剛過(guò)去的元旦假期,更是出現(xiàn)一房難求的火熱場(chǎng)景。
在保護(hù)中注重傳承,在傳承中重視利用,是黃山市古民居保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),其探索形成了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、豐富業(yè)態(tài)等特色經(jīng)驗(yàn),取得了顯著的應(yīng)用成效。
這些經(jīng)驗(yàn)被提煉完善,寫(xiě)進(jìn)了自1月18日起施行的《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》。從法律層面上保障古建筑在“盤(pán)活生機(jī)”的同時(shí),不會(huì)因過(guò)度開(kāi)發(fā)、保護(hù)不力而受到傷害。
非文保古建筑缺乏有效保護(hù)
徽州古建筑在我國(guó)建筑史上獨(dú)樹(shù)一幟,具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。黃山市人大常委會(huì)副主任葉長(zhǎng)蔭介紹說(shuō),黃山市境內(nèi)共有不可移動(dòng)文物8032處,絕大部分尚未列入文物保護(hù)單位的徽州古建筑得不到有效保護(hù),瀕臨毀損,年久失修,私相買(mǎi)受,倒賣(mài)不止,現(xiàn)狀堪憂(yōu)。
為了保護(hù)徽州古建筑,安徽省、黃山市也相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,但在當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,徽州古建筑保護(hù)仍缺乏符合黃山市實(shí)際和可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。為此,有必要盡快制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》,適應(yīng)徽州古建筑保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要,使徽州古建筑保護(hù)和利用工作有法可依。
葉長(zhǎng)蔭說(shuō),此次立法緊緊圍繞徽州古建筑保護(hù)利用中需要解決的問(wèn)題,尤其是保護(hù)范圍不明確、保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、資金保障缺失、遷移保護(hù)審批不嚴(yán)格、構(gòu)件流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)流傳不暢、消防安全隱患突出、法律責(zé)任缺失等問(wèn)題,有針對(duì)性地提出了具體管理要求和禁止性規(guī)定,并依法設(shè)定行政許可和行政處罰。
實(shí)行古建筑名錄管理
想要保護(hù)古建筑,首先得明確什么樣的建筑屬于“古建筑”范疇。
根據(jù)條例規(guī)定,古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,并列入保護(hù)名錄的各類(lèi)建筑。保護(hù)名錄由縣(區(qū))文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家,對(duì)須列入名錄的古建筑進(jìn)行認(rèn)定,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。
一旦古建筑被列入保護(hù)名錄,就會(huì)建立檔案,設(shè)立標(biāo)志。若是失去保護(hù)價(jià)值,經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估、縣(區(qū))人民政府審核,報(bào)市政府核準(zhǔn)后,退出名錄。
古建筑應(yīng)當(dāng)原址保護(hù),但因地質(zhì)災(zāi)害,重大工程建設(shè)等原因,確實(shí)無(wú)法原址保護(hù)的,可以通過(guò)遷移進(jìn)行保護(hù)。這需要由所有權(quán)人提出申請(qǐng),經(jīng)縣(區(qū))文物主管部門(mén)審核,報(bào)市文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。遷移出本市范圍的,要報(bào)市政府批準(zhǔn)。
古民居出售后要收回維保補(bǔ)助金
為了讓保護(hù)措施落地,每個(gè)古建筑都有法定“管家”。
條例要求,實(shí)行古建筑保護(hù)責(zé)任人制度。國(guó)有古建筑,其使用人是保護(hù)責(zé)任人,使用人不明確的,古建筑所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是保護(hù)責(zé)任人。非國(guó)有古建筑,其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人,所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的,使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。
古建筑一般年代久遠(yuǎn),需要修繕和日常保養(yǎng),但所需資金卻缺乏保障。為此,條例明確,古建筑維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)維修費(fèi)用確有困難的,可以提出申請(qǐng),經(jīng)所在地縣(區(qū))文物主管部門(mén)審核,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,從古建筑保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
值得注意的是,經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助維修的古民居,其所有權(quán)人出售的,所在地縣(區(qū))文物主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)從出售古民居的收益中收回補(bǔ)助資金,用于其他古建筑的保護(hù)。古建筑被辟為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,提取不低于10%的經(jīng)營(yíng)收入,用于古建筑的維修保養(yǎng)和安全管理,并接受所在地縣(區(qū))文物主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
古民居所有權(quán)使用權(quán)允許合法流轉(zhuǎn)
自2014年起,黃山市開(kāi)始探索古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革,以征地形式將古民居所在的集體土地通過(guò)政府集中收儲(chǔ),按規(guī)定上報(bào)審批后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,再通過(guò)公開(kāi)掛牌出讓,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與購(gòu)買(mǎi),形成了古民居保護(hù)的“黃山模式”。
如今,黃山市通過(guò)立法將這一模式固化和升級(jí):公民、法人和其他組織可以通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式,取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。為公共利益的需要,集體土地上的古民居,可以按照法律規(guī)定進(jìn)行征收。市人民政府整合全市古民居產(chǎn)權(quán)集中交易平臺(tái),促進(jìn)古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
古建筑的業(yè)態(tài)也在法律保障下,豐富多樣。條例鼓勵(lì)合理利用古建筑開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、紀(jì)念館,開(kāi)設(shè)徽州民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習(xí)場(chǎng)所,開(kāi)辦教育培訓(xùn)文化創(chuàng)意基地,開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn),開(kāi)辦民宿、客棧,或是舉辦文化體驗(yàn)活動(dòng)。
在保護(hù)中注重利用,但也不能缺少必要的限制。如在外墻上增設(shè)、拆改門(mén)窗等擅自改變古建筑外觀和風(fēng)貌,擅自拆卸古建筑構(gòu)件,損壞古建筑承重結(jié)構(gòu),違法搭建建筑物,古建筑內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品,對(duì)古井或古水系填埋、覆壓、截?cái)嗟?對(duì)古道挖毀截?cái)唷⒈I取石材、覆蓋路面、改造硬化等行為都是被明令禁止的,違者將受到相應(yīng)處罰。
