8月2日，交通部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。隨后，北京、杭州、武漢等多地紛紛出臺意見稿。近日，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會會同相關(guān)部門，初步擬定了《濟南市關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。這里面都有哪些亮點？
《征求意見稿》中提出，網(wǎng)租自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)及事故民事賠償機制，明確承租人騎行、停放等方面的要求。對承租人以實名制進行網(wǎng)絡(luò)注冊登記，實現(xiàn)對承租人身份實時可查、事后倒查。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊登記服務(wù)。創(chuàng)新保險機制，應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險，鼓勵購買第三者責(zé)任險，承租人發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。選擇具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的銀行或者第三方支付企業(yè)進行資金結(jié)算，為承租人提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)。
規(guī)范自行車停放及管理
《征求意見稿》中提到，交通運輸部門負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；會同公安、城管（執(zhí)法）等行政主管部門，指導(dǎo)網(wǎng)租自行車停放區(qū)域的施劃。公安機關(guān)交通管理部門和城管（執(zhí)法）部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車停放管理。
企業(yè)應(yīng)建立車輛維保服務(wù)制度，配備專業(yè)團隊對車輛進行日常維保，及時更新淘汰達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛；保持車容車貌整潔；負(fù)責(zé)做好停放秩序的管理。
企業(yè)應(yīng)在濟南市設(shè)立不少于一處的停保基地，并建立日常自行車調(diào)度預(yù)警預(yù)案，確保單個服務(wù)網(wǎng)點的網(wǎng)租自行車最小在停數(shù)量不低于服務(wù)網(wǎng)點規(guī)定最大停放數(shù)量的10%，最大在停數(shù)量不超過服務(wù)網(wǎng)點規(guī)定最大停放數(shù)量的120%。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運營管理人員。在遇節(jié)假日、重大活動期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
按政府總量控制要求投放車輛
《征求意見稿》中提出，企業(yè)應(yīng)按政府總量控制要求投放車輛，投放的車輛應(yīng)符合現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，性能安全，質(zhì)量可靠，具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行服務(wù)管理功能，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。企業(yè)要配備相應(yīng)的轉(zhuǎn)運設(shè)備，滿足應(yīng)急轉(zhuǎn)運的需要。
鼓勵免押金方式提供服務(wù)
《征求意見稿》中要求，鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，在濟南市選擇單一銀行機構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進行存放，并與銀行機構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動接受金融工作協(xié)調(diào)部門和人民銀行濟南分行營業(yè)部監(jiān)管。企業(yè)不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行機構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應(yīng)每月定期向人民銀行濟南分行監(jiān)管部提報由商業(yè)銀行機構(gòu)出具的押金、預(yù)付金存量及支取明細(xì)。
終止運營應(yīng)提前30天公示
網(wǎng)租自行車企業(yè)由于自身經(jīng)營或者其他原因需終止運營服務(wù)的，應(yīng)制定方案對押金退還和車輛回收等內(nèi)容和方式進行明確，并提前30日進行社會公示，同時通過函件等方式書面告知市交通運輸、城管（執(zhí)法）部門和公安機關(guān)。
以下為《征求意見稿》原文：
濟南市關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車
健康發(fā)展的意見（試行）
（征求意見稿）
各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門（單位）：
為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”，以下簡稱“網(wǎng)租自行車”）健康規(guī)范發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)《道路交通安全法》、交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局慢行交通系統(tǒng)，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)租自行車健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建綠色低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）功能定位
網(wǎng)租自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，屬于營運非機動車。網(wǎng)租自行車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，通過商業(yè)租賃形式提供服務(wù)，屬于市場經(jīng)營行為。
（三）發(fā)展思路
堅持總量調(diào)控、動態(tài)平衡的發(fā)展思路，發(fā)展規(guī)模要與公眾出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
（四）基本原則
遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、屬地管理、多方共治”原則。市級職能部門加強網(wǎng)租自行車健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；運營企業(yè)承擔(dān)所投放車輛經(jīng)營與管理的主體責(zé)任；各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體監(jiān)管工作；引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。
（五）適用范圍
各區(qū)、高新區(qū)、南部山區(qū)范圍內(nèi)從事網(wǎng)租自行車的行為，應(yīng)當(dāng)遵循本意見。各縣可參考本意見制定各自鼓勵和規(guī)范網(wǎng)租自行車健康發(fā)展的具體意見。
二、落實政府責(zé)任
各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會、市政府各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)租自行車健康有序發(fā)展。
（一）建立聯(lián)動機制
成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的濟南市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的重大事項，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，市公安、規(guī)劃、城管（執(zhí)法）、金融、工商等部門以及各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會為成員單位。
（二）明確部門職責(zé)
交通運輸部門負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；會同公安、城管（執(zhí)法）等行政主管部門，指導(dǎo)網(wǎng)租自行車停放區(qū)域的施劃。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀網(wǎng)租自行車以及相關(guān)交通違法行為，負(fù)責(zé)查處泄露公民個人信息等違反法律法規(guī)等行為，負(fù)責(zé)查處企業(yè)經(jīng)濟犯罪等行為，按照職能做好反恐維穩(wěn)等工作。
公安機關(guān)交通管理部門和城管（執(zhí)法）部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車停放管理。
工商部門負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車企業(yè)工商登記注冊并依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違反工商行政管理法律法規(guī)的行為進行查處，依法保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。
金融工作協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管機構(gòu)落實網(wǎng)租自行車企業(yè)資金專用賬戶的監(jiān)管。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)完善慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。
宣傳、信訪、經(jīng)信、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門和相關(guān)投融資平臺以及軌道、公交等單位，按照各自職責(zé)對網(wǎng)租自行車經(jīng)營活動開展相關(guān)工作。
城市道路系統(tǒng)以外區(qū)域（學(xué)校、醫(yī)院、廣場、住宅小區(qū)以及相關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)等）涉及網(wǎng)租自行車停車范圍施劃、車輛運營管理等相關(guān)事宜由網(wǎng)租自行車企業(yè)與具體權(quán)屬單位協(xié)商解決。
（三）落實屬地管理
各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會按照屬地管理的原則，結(jié)合部門職能和屬地實際，明確職責(zé)分工，健全工作機制，做好轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)租自行車具體管理工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)停車區(qū)域的施劃；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)租自行車停車秩序的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)租自行車投訴、舉報、應(yīng)急等處置工作，切實維護公共安全和社會秩序。
三、規(guī)范企業(yè)責(zé)任
（一）企業(yè)經(jīng)營要求
企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)依法辦理工商登記，應(yīng)具備以下條件：一是依法注冊的營業(yè)執(zhí)照；二是在我市設(shè)立經(jīng)營維修和轉(zhuǎn)運消納場所；三是電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；四是網(wǎng)租自行車租賃服務(wù)的運營模式說明、服務(wù)管理、押金退還、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度；五是具有合格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)租自行車。企業(yè)應(yīng)主動接受交通運輸、公安、城管（執(zhí)法）、工商、質(zhì)檢等部門監(jiān)督管理。
企業(yè)應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)安全管理機制和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，運營企業(yè)采集的用戶信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)所必需的范圍，確保用戶信息不被泄露，不被挪作他用。
（二）車輛投放及管理要求
企業(yè)應(yīng)按政府總量控制要求投放車輛，投放的車輛應(yīng)符合現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，性能安全，質(zhì)量可靠，具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行服務(wù)管理功能，鼓勵使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。企業(yè)要配備相應(yīng)的轉(zhuǎn)運設(shè)備，滿足應(yīng)急轉(zhuǎn)運的需要。
企業(yè)應(yīng)建立車輛維保服務(wù)制度，配備專業(yè)團隊對車輛進行日常維保，及時更新淘汰達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛；保持車容車貌整潔；負(fù)責(zé)做好停放秩序的管理。
（三）服務(wù)和資金監(jiān)管要求
網(wǎng)租自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)及事故民事賠償機制，明確承租人騎行、停放等方面的要求。對承租人以實名制進行網(wǎng)絡(luò)注冊登記，實現(xiàn)對承租人身份實時可查、事后倒查。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊登記服務(wù)。創(chuàng)新保險機制，應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險，鼓勵購買第三者責(zé)任險，承租人發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。選擇具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的銀行或者第三方支付企業(yè)進行資金結(jié)算，為承租人提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)。
鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，在我市選擇單一銀行機構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進行存放，并與銀行機構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動接受金融工作協(xié)調(diào)部門和人民銀行濟南分行營業(yè)部監(jiān)管。企業(yè)不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行機構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應(yīng)每月定期向人民銀行濟南分行監(jiān)管部提報由商業(yè)銀行機構(gòu)出具的押金、預(yù)付金存量及支取明細(xì)。
（四）運營調(diào)配要求
網(wǎng)租自行車企業(yè)應(yīng)在我市設(shè)立不少于一處的停保基地，并建立日常自行車調(diào)度預(yù)警預(yù)案，確保單個服務(wù)網(wǎng)點的網(wǎng)租自行車最小在停數(shù)量不低于服務(wù)網(wǎng)點規(guī)定最大停放數(shù)量的10%，最大在停數(shù)量不超過服務(wù)網(wǎng)點規(guī)定最大停放數(shù)量的120%。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運營管理人員。在遇節(jié)假日、重大活動期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
企業(yè)應(yīng)設(shè)立客服熱線，確保24小時暢通，及時處理用戶咨詢和投訴問題。
鼓勵網(wǎng)租自行車企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索實施全生命周期管理，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。
（五）數(shù)據(jù)開放要求
網(wǎng)租自行車企業(yè)提供的配套網(wǎng)租自行車服務(wù)智能化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)對交通運輸和公安部門無條件開放，包括本地注冊用戶信息、規(guī)模、分布情況、車輛使用情況，服務(wù)點位置、停放車輛數(shù)、停放車輛等信息，網(wǎng)租自行車位置、狀態(tài)、軌跡、使用頻率等，車輛運營信息、用戶投訴處理等數(shù)據(jù)應(yīng)實時接入市交通運輸和公安部門監(jiān)管平臺。
（六）企業(yè)退出機制
網(wǎng)租自行車企業(yè)由于自身經(jīng)營或者其他原因需終止運營服務(wù)的，應(yīng)制定方案對押金退還和車輛回收等內(nèi)容和方式進行明確，并提前30日進行社會公示，同時通過函件等方式書面告知市交通運輸、城管（執(zhí)法）部門和公安機關(guān)。
網(wǎng)租自行車企業(yè)未履行管理主體責(zé)任或未按照運營服務(wù)要求、服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的，予以公開通報相關(guān)問題，限制其車輛投放；構(gòu)成違法違規(guī)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理。
四、規(guī)范承租人責(zé)任
網(wǎng)租自行車的承租人須年滿12周歲并實名注冊和使用。承租人使用網(wǎng)租自行車，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，應(yīng)做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放。承租人應(yīng)當(dāng)愛護網(wǎng)租自行車和停放設(shè)施等財物。
對騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安機關(guān)交通管理部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承租人與經(jīng)營企業(yè)就租賃服務(wù)發(fā)生糾紛的，可與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商解決，協(xié)商不成的可向消費者權(quán)益保護機構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。
五、堅持多方共治
（一）鼓勵網(wǎng)租自行車企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，加強溝通、協(xié)商和合作，制定行業(yè)公約，建立用戶信用信息共享機制，加強行業(yè)自律，開展線下運營服務(wù)合作，改善行業(yè)服務(wù)。
（二）各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會可根據(jù)本意見制定實施細(xì)則。
本試行意見自發(fā)布之日起施行，有效期二年。
