更妥當(dāng)?shù)耐緩绞牵瑖?guó)家可以承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性，進(jìn)而在小產(chǎn)權(quán)房上試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅。
財(cái)政部長(zhǎng)肖捷于12月20日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，論述了加大建立現(xiàn)代財(cái)政制度的前景。其中提到，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。由于開(kāi)征房地產(chǎn)稅是最近幾年一個(gè)受民眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，因此，肖捷部長(zhǎng)這篇文章在門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)，突出了“個(gè)人住房按評(píng)估值征房地產(chǎn)稅”這一內(nèi)容，并迅速引起刷屏效應(yīng)。很多人認(rèn)為，這意味著房地產(chǎn)稅這只“靴子”很快就會(huì)落地。
但是，開(kāi)征房地產(chǎn)稅是一項(xiàng)涉及幾乎所有城市居民的一個(gè)巨大工程，在這其中不僅會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人與稅務(wù)部門的利益博弈，還牽涉到國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控方向。就目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這一稅種的開(kāi)征需要解決的問(wèn)題決不僅僅在以什么樣的稅基來(lái)計(jì)算稅額，而是需要解決好這一稅種開(kāi)設(shè)后對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的一系列復(fù)雜影響。
比如，房地產(chǎn)稅通常是按戶征收，但按照政府必須行使的住房兜底保障，相信會(huì)像征收個(gè)稅一樣設(shè)立一個(gè)起征點(diǎn)。按照目前的一般原則，本地戶籍居民家庭有望免征兩套普通住宅的房地產(chǎn)稅。但這樣一來(lái)，一些有三套和三套以上住房的家庭就可能以分戶的辦法來(lái)規(guī)避繳稅。在這幾年按戶限購(gòu)等措施實(shí)行后，一些城市就出現(xiàn)了假離婚以套取購(gòu)房資格的現(xiàn)象。如果對(duì)此缺乏有效的對(duì)應(yīng)手段，按戶開(kāi)征房地產(chǎn)稅后可能會(huì)再現(xiàn)這種情況。
再如，在前幾年住房炒作高 潮中，一個(gè)家庭有幾套、十幾套住房的情況并不少見(jiàn)，他們當(dāng)然是房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象。但是其中有一部分人購(gòu)買的住房分散于各個(gè)熱點(diǎn)城市，按照目前的計(jì)劃，房地產(chǎn)稅是一種地方稅，那么對(duì)這部分人如何征稅就是一個(gè)問(wèn)題。如果將這部分家庭列入征收范圍，稅務(wù)部門很可能缺乏足夠的條件，但假設(shè)將這部分人排除在征收范圍之外，不僅會(huì)造成一部分稅源的流失，更重要的是會(huì)影響到房地產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的積極作用的發(fā)揮。
還有一個(gè)更需要解決的問(wèn)題是，在房?jī)r(jià)高漲的壓力下，我國(guó)出現(xiàn)了大量被稱為小產(chǎn)權(quán)房。由于政府不予承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，在前幾年進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，小產(chǎn)權(quán)房被排除在外，因此嚴(yán)格地說(shuō)是無(wú)產(chǎn)權(quán)房，但是由于它的數(shù)字龐大，已形成尾大不掉之勢(shì)，如果因?yàn)樗缓戏ㄒ?guī)而簡(jiǎn)單地將其拆除，會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。如果在房地產(chǎn)稅開(kāi)征后仍然這樣做，可能造成市場(chǎng)的分裂，小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主因得不到合法承認(rèn)，在以較低價(jià)格購(gòu)入后正常居住，卻還能夠繼續(xù)免于交稅，這對(duì)于擁有合法住房而必須交稅的人來(lái)說(shuō)不公平。不過(guò)，盡管小產(chǎn)權(quán)房雖不用交稅而“貪了便宜”，仍面臨著很多政策與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
房地產(chǎn)稅是我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)稅制度的一個(gè)重要內(nèi)容，但是由于多年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)積累的很多問(wèn)題未能得到妥善解決，給這一稅種的設(shè)立帶來(lái)了很多困難，加之目前的合法住房業(yè)主在購(gòu)房時(shí)已經(jīng)承擔(dān)了土地使用費(fèi)，這等于是國(guó)家提前收取了住房的稅收。當(dāng)然，稅收是民眾承擔(dān)的一種剛性義務(wù)，但還是要爭(zhēng)取到納稅人的充分理解，“鵝叫聲”太多，不利于稅收政策的順利推進(jìn)。
因此，房地產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)時(shí)，不宜以單兵突進(jìn)的方式從事。更妥當(dāng)?shù)耐緩绞牵瑖?guó)家可以承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性，進(jìn)而在小產(chǎn)權(quán)房上試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅。而對(duì)于合法住房，則可以與70年土地使用權(quán)的問(wèn)題放在一起考慮，對(duì)這部分業(yè)主視同已繳納了70年房地產(chǎn)稅，在70年期滿后再行開(kāi)征。相信通過(guò)在小產(chǎn)權(quán)房上的先行試點(diǎn)，屆時(shí)也能拿出更為周全的方案。
